成都航空學校表示，日前，一則“中國旅客大鬧亞航航班”的新聞廣為傳播，惹起熱議。此次事情的諸多細節仍有待調查和復原。從媒體已披露的兩名涉事旅客的行為，如“把熱水潑向空乘”、揚言要“炸飛機”等來看，其已構成對航空器內良好次序的擾亂，是典型的“不循規”和“擾亂性”行為。

　　近年來，在國際航班上的“不循規”和“擾亂性”行為頻頻發作。依據國際民航組織法律委員會有關文件表述，“不循規或擾亂性旅客”是指不恪守航空器上的行為守則或不服從機組成員指令，干擾航空器上良好次序和紀律的旅客。2013年5月國際民航組織法律委員會第35屆會議材料披露，在近5年內，均勻每1200次飛行中即發作1起此類事情。國際航空運輸協會對2008年~2011年各會員公司呈報狀況的統計標明，4年間全球共報告1.5萬起此類案件，而實踐發作的案件數量可能遠不止于此。

　　從上述材料可知，“丟人丟到國外去”并非是中國籍旅客所獨有的，而是國際通病。近年來，中國旅客滿世界飛，其中一局部“不循規旅客”的不端行為經各類媒介疾速傳播，容易構成熱點，從而引發了多層面的考慮和討論。筆者以為，國際上的“不循規旅客”仍將長期存在，不分國籍，無關“面子”。關于此類問題，只要采取詳細的約束措施，才有可能處理。

　　為了預防和遏止各類干擾、毀壞行為，保證航空平安和運營次序，在過去的幾十年間，國際民航組織制定了一系列相關國際條約，包括1963年的《東京條約》、1970年的《海牙條約》、1971年的《蒙特利爾條約》、2010年的《北京條約》和《北京議定書》等。雖然這些國際航空法文件的詳細內容、適用范圍各有其偏重的方面，但均集中表現了對航空平安與次序的維護。

　　但是，社會生活及人們行為方式的不時變化，使法律標準的周延性遭到應戰，因此呈現了法律破綻和灰色地帶。國際航班上的各種“不循規或擾亂性”詳細行為，曾經讓現有國際條約條文的破綻顯現。事實上，諸如咒罵凌辱、醉酒滋事、暴力斗毆以至沖擊機組成員等行為，由于肇事者自以為其行為尚不構成違法立功，因此抱有幸運心理，漠視其行為對航空平安與次序的擾亂。

　　國際民航組織及其成員國普遍認識到上述問題的嚴重性，近年來逐漸達成共識并采取了實踐行動。2014年3月26日-4月4日，國際民航組織在蒙特利爾召開國際航空法會議，審議并修訂了《關于在航空器上立功和某些其他行為的條約》(《東京條約》)，構成了《關于修訂<關于在航空器內的立功和犯有某些其他行為的條約>的議定書》。《議定書》自2014年4月4日以來，在蒙特利爾國際民航組織總部向一切國度開放簽署。

　　國際民航組織此次修正的中心內容是，將應受懲辦的航空器內立功或非法行為的范圍，擴展至“不循規”和“擾亂性”行為，賦予航空器降落地所在國和運營人所在國對機上犯下的罪行及行為行使司法管轄的權益，給機上安保人員提供了法律保證。這些修正實在進步了對航空器內良好次序和紀律的請求，強化了航空器安保管理。特別值得關注的是，新增的關于“不循規和擾亂性”旅客的規則，特別強調了對兩類行為的懲辦：一是對機組成員的攻擊行為，二是回絕恪守航空器機長發出的或以機長名義發出的合法指令的行為。從立法旨意上看，《議定書》鼓舞各締約國對有關罪行或行為采取恰當的刑事或者行政措施。

　　亞航班機上發生的“不循規和擾亂性”事件，涉事旅客的行為如經查證屬實，理應承擔相應的法律責任。按國際公約精神，航空器上的機組人員或旅客在有理由認為必須立即采取行動以保護航空器或所載人員及財產安全時，可以采取合理的措施，以管束“不循規旅客”。在此次事件中，機長決定飛機返航，合理合法。《東京公約》規定了航空器登記國的管轄權，修訂后的議定書又賦予了航空器降落所在地國和經營人所在國的管轄權，使得對“不循規”和“擾亂性”行為的管轄更具普遍性。對亞航“機鬧”事件的處理，肇事者被令賠償和罰款，在管轄權問題上沒有異議。另外，亞航有權就肇事者行為導致的相關損失進行索賠。